Дело № 2а-3493/2020

Решение

Дело № 2а-3493/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск                                     04 августа 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Горшковой Е.В.,

с участием представителя истца Устина М.А.,

представителя административного ответчика Маркуниной Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гапченко Станислав Викторовича к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края – филиал «Большехехцирский» о признании незаконным отказа в выдаче пропуска на проезд через территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский», обязать выполнить определенные действия,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края – филиал «Большехехцирский» о признании незаконным отказа в выдаче пропуска на проезд через территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский», указав, что в с вязи с приобретением в собственность жилого дома (домик для семейного отдыха) в районе <адрес>) ФИО2, являющейся по линии родства его тещей, они обратились с совместным заявлением о выдаче пропуска на проезд через территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский» к вышеуказанному объекту недвижимости. Причиной обращения с данным заявлением явилось то, что он со своей семьей, как по линии его супруги, так и по своей линии переехали в вышеуказанный жилой дом, площадь которого позволяет проживать данным составом. Иного проезда к дому не имеется. Заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ. Изучив заявление должностным лицом административного органа были выданы пропуска лишь собственнику жилого дома, а также ее супругу, дочери и сыну собственника. В выдаче пропуска на имя истца было отказано. Мотивом отказа послужило то, что он не является собственником жилого помещения, к проезду которого запрашивается пропуск. В указанном ответе было предложено оформлять разовые пропуска на основании заявления собственника или его законного представителя. Считает, что действия должностных лиц административного ответчика в отказе в выдаче постоянного пропуска на период действия договора аренды жилого помещения являются незаконными. ФИО2 был приобретен жилой дом, расположенный в районе особо охраняемой территории. Учитывая то, что указанный жилой дом был приобретен для проживания семьи и родственников, в состав которых входили близкие родственники собственника и родственники по линии дочери собственника жилого дома было подано заявление о выдаче пропуска для проезда к жилому дому через территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский». Истец является членом семьи собственника жилого помещения, что подтверждается наличием зарегистрированного брака с дочерью собственника, а также наличием договора аренды части жилого дома, что в совокупн6ости указывает на родственные отношения и вселение в указанный дом с согласия собственника, следовательно, на истца распространяются права пользования и владения в том же объеме, что у собственника. Несмотря на указанные обстоятельства, должностные лица административного ответчика ограничили истца в правах в пользовании вышеуказанным жилым домом. Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает специальный порядок нахождения физических лиц на особо охраняемых природных территориях, которые не проживают на данной территории. Проезд через территорию государственного природного заповедника вызвано необходимостью доступа к жилому помещению, являющегося местом его проживания. Согласно кадастрового паспорта на земельный участок, на котором расположен арендуемый истцом жилой дом, спорный дом размещен на земле особо охраняемых территорий и объектов, что объективно свидетельствует об отсутствии иной возможности добраться до объекта не иначе как осуществлять передвижение по территории заповедника. Таким образом, истец считает, что административный ответчик не имел правовых оснований для отказа в выдаче пропуска на срок действия договора аренды жилого дома, так как отсутствие пропуска лишает административного истца права пользоваться жилым помещением, а также проживать совместно со своей семьей в вышеуказанном жилом доме. Просит признать незаконным отказ ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» - филиал «Большехехцирский», выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче пропуска на имя Гапченко С.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения на проезд через территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский». Обязать отказ ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» - филиал «Большехехцирский» выдать пропуск на проезд через территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский» на имя Гапченко С.В. на срок действия договора аренды жилого помещения, в жилом домике для семейного отдыха.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался своевременно, надлежащим образом.

    В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что материалами дела подтверждается, что отсутствует иной проезд к данному дому, нежели как через территорию заповедника. Администрацией Хабаровского муниципального района был дан ответ, что в настоящее время решается вопрос об обустройстве дороги в объезд территории заповедника, однако это будет не раньше 2021 года. Административный истец не оспаривает тот факт, что нахождение на территории заповедника без специального разрешения не допускается, однако не запрещено выдавать пропуск на длительный срок для посещения своего или арендуемого помещения, в котором в настоящее время проживает истец. Административный истец действительно зарегистрирован в г.Хабаровске в квартире, собственником которой он является, однако в настоящее время он проживает со своей семьей в арендуемом помещении на территории заповедника в районе <адрес>. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых поддержала.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г.Хабаровска - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, отсутствие которого не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Государственный природный заповедник «Большехехцирский» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.04.2014 № 191 реорганизованы в форме слияния подведомственные Минприроды России федеральные государственные бюджетные учреждения: ФГБУ «национальный парк «Анюйский», ФГБУ ГПЗ «Большехехцирский», ФГБУ ГПЗ «Болоньский». После реорганизации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края».

Управление ГПЗ «Большехехцирский» осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье», далее - Учреждение).

ГПЗ «Большехехцирский» имеет в составе заповедника: Участок № площадью 975,7 га; Участок № площадью 44 076,4 га; Участок № площадью 163,05 га; Участок №, площадью 125,06 га.

Согласно пунктам 19, 20 Устава ФГБУ «Заповедное Приамурье», предметом деятельности Учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территориях заповедников и национальных парков в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положениями о заповедниках и национальных актах, иными нормативными актами и настоящим Уставом. Целями деятельности Учреждения является сохранение и изучение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, расположенных на территориях заповедников и национальных парков, экологическое просвещение населения, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление экологического мониторинга, а также создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

Пунктом 21 Устава установлены основные виды деятельности Учреждения, в том числе: выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов; выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов.

Приказом Минприроды России от 13.06.2017 № 293 утверждено Положение о государственном природном заповеднике «Большехехцирский» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2017 № 47385).

Пунктом 8 Положения определено, что выполнение задач, возложенных на заповедник, обеспечивает ФГБУ «Заповедное Приамурье».

В соответствии с пунктом 10 Положения на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному настоящим Положением, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования (кроме случаев, связанных с функционированием заповедника); действия, ведущие к беспокойству диких животных, а также их привлечение и кормление посетителями.

Согласно пункту 13 Положения, пребывание на территории заповедника физических лиц, не являющихся работниками Учреждения и Минприроды России, допускается только при наличии разрешения Учреждения или Минприроды России.

ДД.ММ.ГГГГ Гапченко С.В. обратился в Учреждение с заявлением о выдаче ему и членам его семьи разрешения на транзитный проезд на автотранспорте через территорию заповедника в <адрес>

При рассмотрении должностными лицами Учреждения данного заявления и представленных документов установлено, что объектом собственности является земельный участок с кадастровым номером № площадью 2713 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для эксплуатации возведенного объекта недвижимости (домик для семейного отдыха, строение №), и расположенное на его территории здание с кадастровым номером № наименование: домик для семейного отдыха, назначение: нежилое.

Собственником указанного недвижимого имущества является ФИО2 на основании договора купли-продажи нежилого здания с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №

По результатам рассмотрения заявления Гапченко С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами Учреждения было выдано разрешение на проезд через территорию заповедника в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственнику недвижимого имущества ФИО2 и её близким родственникам: супругу - ФИО7, дочери - ФИО3, сыну - ФИО8; иным родственникам предложено оформлять разовые разрешения на проезд через территорию заповедника на основании заявлений собственника недвижимого имущества или его законного представителя.

ФИО3 (ранее ФИО10) является дочерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении №, актовая запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между ФИО3 (ФИО10) и Гапченко С.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, актовая запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 9 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ установлен режим особой охраны территорий государственных природных заповедников. Так, частью 5 указанной статьи определенно, что пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Закона № 33-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Суд полностью соглашается с доводами административного ответчика, что Федеральный закон запрещает на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения движение и стоянку механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог (подпункт 2 п. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ).

Понятие и классификация автомобильных дорог в зависимости от видов разрешенного использования раскрывается в пункте 1 статьи 3, пунктах 2-4 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми автомобильные дороги подразделяются на дороги общего и необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в силу положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, используемая для проезда автодорога вдоль ручья Соснинский не является дорогой общего пользования, а используется Учреждением для обеспечения государственных нужд и не предназначена для движения неограниченного круга лиц. Данное обстоятельство подтверждается пунктом 1.1.9. лесохозяйственного регламента лесничества ГПЗ «Большехехцирский» (таблица 1.1.9), утвержденного Минприроды России 20.05.2016.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр.

Земельный участок с кадастровым номером № и расположенным на его территории нежилым зданием, принадлежащий ФИО2, не входит в состав территории заповедника «Большехехцирский», что подтверждается Положением о государственном природном заповеднике «Большехехцирский» (приложение № к Положению).

Из договора купли-продажи нежилого здания с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № и выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что домик для семейного отдыха относится к нежилому зданию.

Из пояснений представителя административного истца следует, что истец Гапченко С.В. имеет в собственности жилое помещение, в котором зарегистрирован.

Наличие договора аренды не является правовым основанием для выдачи Гапченко С.В. разрешения на проезд через территорию заповедника на срок действия договора.

Таким образом, права административного истца в пользовании нежилым помещением не нарушены административным ответчиком. Гапченко С.В. Учреждением предложено оформить разовый пропуск на территорию природного заповедника.

Доказательств того, что спорное нежилое помещение является для административного истца единственным жильем, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования, нарушение прав и законных интересов административного истца в данном случае не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Гапченко Станислав Викторовича к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края – филиал «Большехехцирский» о признании незаконным отказ в выдаче пропуска на проезд через территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский», обязать выполнить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 14.08.2020.

    Судья                                                                                                          Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

                  (Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

___________________________

«____»_____________20_____г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-003971-35

    Подлинник решения подшит в дело № 2а-3493/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска